推進農(nóng)村供水工程標準化建設(shè)和管理

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬民生福祉，農(nóng)村供水工程是一項保民生、得民心、穩(wěn)增長的惠民工程，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村供水保障工作。水利部會同有關(guān)部門和各地一道，加大資金投入，加強工程建設(shè)。經(jīng)過多年扎實推進，我國已經(jīng)建成了較為完整的農(nóng)村供水工程體系，全國農(nóng)村自來水普及率達到84%。

一、農(nóng)村供水標準化現(xiàn)狀

農(nóng)村供水發(fā)展，標準支撐先行。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進一步加強標準化工作。早在21世紀初國家啟動大規(guī)模的農(nóng)村供水工程建設(shè)階段，水利部高度重視農(nóng)村供水標準化建設(shè)。2004年，水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系》，明確了水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率等4項指標作為農(nóng)村飲水安全評價的依據(jù)，這4項指標涵蓋飲水“量”“質(zhì)”兩個基本屬性，包括取水供水的時間（供水保證率）和空間用水（方便程度）兩個維度，簡單好用，一直沿用至今。

在水利部安排下，2004年，中國水利水電科學(xué)研究院會同中國灌溉排水發(fā)展中心編制出臺了《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》，明確了工程規(guī)劃、供水規(guī)模、水源選擇、凈化消毒、管網(wǎng)水力計算、工程驗收和運行管理等內(nèi)容，作為全國農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的主要技術(shù)依據(jù)。隨著工作需要，分別于2014年和2019年對其進行了修訂。

2006年，衛(wèi)生部發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標準》，對城鄉(xiāng)供水水質(zhì)指標和標準限值進行了規(guī)范。這是一本強制性標準，在保障飲水安全的前提下，針對農(nóng)村供水特點，對千噸萬人規(guī)模以下的小型分散供水工程的水質(zhì)標準適當放寬要求，這是符合歷史發(fā)展階段和各地實際的科學(xué)安排。

為適應(yīng)“兩不愁三保障”農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅評價和驗收銷號的需要，水利部組織編制了《農(nóng)村飲水安全評價準則》，繼續(xù)沿用水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率等4項評價指標。在水量、供水保證率方面，采取了更加細化和可操作性強的評價方法；在水質(zhì)方面，按照供水規(guī)模采取了分類評價；在用水方便程度方面，對牧區(qū)進行了適當放寬。該標準得到了水利部、國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生健康委采信，各地廣泛使用，獲得了國家標準委頒發(fā)的標準創(chuàng)新貢獻獎。

二、農(nóng)村供水工程標準化建設(shè)和改造

農(nóng)村供水工程是鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線要求，是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。2021年，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、鄉(xiāng)村振興局等9部門印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見》，提出要實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標準化改造。在供水工程規(guī)劃設(shè)計、水源建設(shè)與保護、水廠建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)中，新建工程要嚴格按照農(nóng)村供水新標準進行建設(shè)，已建工程要對標整改，提升供水保障程度。

1.規(guī)劃設(shè)計要點

銜接相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在規(guī)劃時，要堅持全局觀念，跳出供水談供水，必須依據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，與水資源等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并充分考慮改廁，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)用水等鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展用水需求。

優(yōu)化工程布局。對于城鄉(xiāng)接合部、城市周邊的農(nóng)村和城郊融合類村莊，優(yōu)先實施城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸覆蓋，推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。對于集聚提升類村莊，通過聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)或新建、改擴建供水工程，提升規(guī)模化供水工程覆蓋范圍。對于特色保護類村莊，通過小型工程標準化建設(shè)和改造，提升供水保障水平。對于搬遷撤并類村莊，原則上不再新建工程，通過維修養(yǎng)護、加強管理和應(yīng)急供水，守住農(nóng)村供水安全底線。目標到2025年，農(nóng)村供水工程布局不斷優(yōu)化，全國農(nóng)村自來水普及率提升至88%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例進一步加大。

合理界定建設(shè)與改造邊界。各地已有一定的農(nóng)村供水工程設(shè)施基礎(chǔ)，是對原有工程進行“修修補補”的達標改造，還是新建供水工程，這需要進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟論證，多方面綜合比選確定。原則上不再建設(shè)分散供水工程。目前，水利部已經(jīng)安排編制行業(yè)標準“農(nóng)村供水工程技術(shù)改造規(guī)程”，目的就是更好地指導(dǎo)地方合理采取技術(shù)改造方式，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

合理確定供水規(guī)模。供水規(guī)模最重要的兩個設(shè)計參數(shù)就是設(shè)計供水人口和居民生活用水定額。許多設(shè)計單位在設(shè)計農(nóng)村供水人口時，包括戶籍人口、機械增長人口和設(shè)計年限內(nèi)的自然增長人口，通常人口數(shù)量設(shè)計過大，出現(xiàn)了“大馬拉小車”現(xiàn)象，工程建設(shè)投入和運行成本高。據(jù)調(diào)研，在非人口集聚類的村莊，常住人口不足戶籍人口的一半甚至更少。在確定設(shè)計供水人口數(shù)量時，要以居住在本地6個月以上的常住人口及節(jié)假日返鄉(xiāng)的戶籍人口計算為宜。居民生活用水定額，按照標準選擇容易偏大，建議按照綜合生活用水定額進行校核，并考慮到改廁，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用水需求，南方地區(qū)農(nóng)村居民用水定額不低于60 L/（人·日）、北方地區(qū)不低于40 L/（人·日），反推工程設(shè)計規(guī)模。需要說明的是，在鄉(xiāng)村振興階段，消防用水量可不單獨計算，但在供水管徑和消防取水點的設(shè)計上，要符合相關(guān)要求。

2.水源工程

水源工程標準化建設(shè)和改造主要包括實施穩(wěn)定水源工程建設(shè)和設(shè)置水源保護措施兩個方面。

實施穩(wěn)定水源工程建設(shè)。在對區(qū)域和農(nóng)村供水工程兩個尺度供用水需求平衡分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用大中型水庫和引調(diào)水工程作為農(nóng)村飲用水水源，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫。優(yōu)先選擇水質(zhì)良好、水量充沛、取水和輸水成本較低、便于保護的水源。在地下水限制開采的地區(qū)，要利用地表水或引調(diào)水作為農(nóng)村供水水源。水庫取水頭部要實行表層或中層取水，避免底層取水，防止底泥對水質(zhì)的干擾。

加快水源“劃、立、治”。對于已建農(nóng)村供水工程，要配合生態(tài)環(huán)境部門，盡快劃定水源保護區(qū)或保護范圍，做到“應(yīng)劃盡劃”。新建農(nóng)村供水工程水源保護要與工程同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時實施，做到“三同時”。在水源保護范圍內(nèi)，要設(shè)置圍欄和警示標識，開展環(huán)境綜合治理。

3.供水工程

農(nóng)村供水工程標準化建設(shè)和改造的范圍很廣，從各渠道反饋的問題和發(fā)展需求來看，農(nóng)村供水水質(zhì)、自動化監(jiān)控、節(jié)水節(jié)能改造是重點也是薄弱環(huán)節(jié)，要做好施工質(zhì)量驗收。

合理配置凈化消毒工藝。千噸萬人供水工程和以地表水為水源的千人供水工程，要根據(jù)水源水質(zhì)情況，合理配備凈水設(shè)施設(shè)備，占地面積緊張時，可以采取裝配式、模塊化的一體化凈水裝置。南方自流供水的工程，可采取浸沒式的超濾處理工藝。千人以上供水工程，要全面配套消毒設(shè)備。百人供水工程，要采取適宜的消毒措施。分散供水工程，要鼓勵用水戶喝煮沸后的水。

推行自動化監(jiān)控。千噸萬人供水工程和有條件的千人供水工程，加強水泵機組、凈化消毒等主要供水設(shè)施設(shè)備的自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)進行在線監(jiān)測，實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、高效供水，并具備向上級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遠傳功能。推進對水泵機組、閘閥等供水設(shè)備的遠程控制，提升工作效率，降低供水成本。有條件的地區(qū)，結(jié)合水文、氣象預(yù)報預(yù)測信息和水量供需能力分析，增強預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，打造智慧供水樣板。

推行節(jié)水節(jié)能改造。西北和西南山區(qū)，有很多高揚程、長距離的供水工程，利用水源、調(diào)蓄水池和泵站之間的能耗耦合關(guān)系，實行優(yōu)化調(diào)度，并利用峰谷電價，減少運行電耗。以地表水為水源的工程，加強氣水反沖期改造，減少水廠自用水量。北方地區(qū)，采取建筑物外墻和室內(nèi)保溫等措施，防止供水設(shè)備凍損。采取水泵軟啟動或者變頻供水等措施，降低能耗，保障供水設(shè)備安全。

強化施工質(zhì)量驗收。農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造推行質(zhì)量終身負責制。工程實施完畢后，進行試運行和驗收；特別要做好管網(wǎng)埋設(shè)、水池滿水試驗、管網(wǎng)水壓試驗和沖洗消毒等重要施工節(jié)點驗收。對于供水不達標、質(zhì)量不過關(guān)、資料檔案不完整的項目，堅決把好驗收關(guān)，確保建一處、成一處，發(fā)揮效益一處。

4.輸配水管網(wǎng)

輸配水管網(wǎng)建設(shè)通常占農(nóng)村供水工程投資的一半以上，也是容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)。

做好管網(wǎng)埋設(shè)。管網(wǎng)埋設(shè)直接關(guān)系到管網(wǎng)運行安全和冬季防凍。新建工程的管網(wǎng)必須要埋設(shè)至凍土層以下。已建工程的裸露或埋深不足的管網(wǎng)，做到“應(yīng)埋盡埋”；受投入過多或施工條件影響較大時，根據(jù)先干后支、先易后難、先急后緩等原則進行填埋或包裹。管道安裝后覆土前，進行分段水壓試驗，防止漏水。

進行安全調(diào)控。山區(qū)供水靜壓過大時，必須設(shè)置減壓池、減壓閥等減壓措施。在以地下水為水源的取水頭部，要安裝止回閥，防止停電或斷水后水泵和水表倒流。在供水地形高點設(shè)置空氣閥，防止水管帶氣負壓供水，破壞管道。在供水低洼處設(shè)置泄水閥，便于清洗和排空管道。

實施管網(wǎng)監(jiān)控。對于規(guī)?；┧こ?，可依托GIS地理信息系統(tǒng)，建立管網(wǎng)電子檔案。當?shù)孛鏄酥拘越ㄖ锇l(fā)生變化和管網(wǎng)更新改造后，要對電子圖及時更新。對于輸配水距離較長、分水量較大的干支管網(wǎng)分水口或在進村前的總管上，安裝計量水表或水量、水壓在線傳感器，實行在線監(jiān)測。對電動閥門和輸配水泵站推行遠程啟動，提升供水效率。

三、農(nóng)村供水規(guī)范化管理

1.推行區(qū)域統(tǒng)管

依托縣農(nóng)村供水公司、管理總站、流域片區(qū)供水站等形式，成立縣級統(tǒng)管單位，負責全縣或相關(guān)流域片區(qū)農(nóng)村供水工程的統(tǒng)一監(jiān)管、運行管理和技術(shù)服務(wù)。健全管理規(guī)章制度，建立分區(qū)考核績效措施，實現(xiàn)有制度管。浙江、河南等地采取這種方式，取得了很好效果。

2.健全管理責任

按照農(nóng)村供水保障“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，推進農(nóng)村供水管理“三個責任人”的落實，將姓名、職責和聯(lián)系方式通過網(wǎng)絡(luò)、公告牌等進行公示，確保有名有實有效。單村供水工程，充分利用現(xiàn)有公益性崗位和村集體收入，逐村逐工程落實管水員，推進“有人管”。

3.強化水費收繳

對農(nóng)村居民生活、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用水分類定價。對于供水規(guī)模利用率較低的工程，在充分征求用水戶意見的基礎(chǔ)上，推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價。執(zhí)行水價覆蓋不了供水成本的，地方政府要足額補齊。利用微信公眾號、代收點、智能水表等方式，推行便捷方式收費。

4.加強水質(zhì)檢測

落實縣級水質(zhì)檢測中心管理制度、人員和經(jīng)費，加強對農(nóng)村小型分散供水工程的水質(zhì)檢測。推進千噸萬人供水工程配套完善水質(zhì)化驗室，建立水質(zhì)日檢制度，推行水質(zhì)在線監(jiān)測。推進生態(tài)環(huán)境部門水源水質(zhì)檢測和衛(wèi)生健康部門飲用水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。根據(jù)水質(zhì)檢測監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整優(yōu)化凈水工藝。

5.完善應(yīng)急管理

針對干旱、洪澇、地震、水污染等突發(fā)事件造成的供水問題，不斷修訂完善縣級農(nóng)村供水和千人以上供水工程應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)應(yīng)急備用水源，儲備應(yīng)急供水物資，健全搶修隊伍，落實縣鄉(xiāng)村和供水單位各級應(yīng)急責任人，強化應(yīng)急演練，確保應(yīng)急供水機制真正發(fā)揮作用。

來源/《中國水利》2022年第3期

作者/胡孟（水利部農(nóng)村水利水電司處長、教授級高級工程師）