水利部出臺水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步促進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位持續(xù)改進(jìn)工作，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，水利部日前就加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理工作提出實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行分級監(jiān)督、差異化管理，積極應(yīng)用相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果和水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)“黑名單”等相關(guān)信息，對水利部公告的達(dá)標(biāo)單位全面開展動態(tài)管理，建立警示和退出機(jī)制，鞏固提升達(dá)標(biāo)單位安全管理水平，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供有力的安全保障。

二、實(shí)施方法

（一）按照“誰審定誰動態(tài)管理”的原則，水利部對標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)單位和部屬達(dá)標(biāo)單位實(shí)施動態(tài)管理，地方水行政主管部門可參照本實(shí)施意見對其審定的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位實(shí)施動態(tài)管理。

（二）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書后，即進(jìn)入動態(tài)管理階段。動態(tài)管理實(shí)行累積記分制，記分周期同證書有效期，證書到期后動態(tài)管理記分自動清零。

（三）動態(tài)管理記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果以及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)“黑名單”等各類相關(guān)信息，記分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.因水利工程建設(shè)與運(yùn)行相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，被有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的：警告、通報(bào)批評記3分/次；罰款記4分/次；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物記5分/次；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)記6分/次；暫扣許可證件記8分/次；降低資質(zhì)等級記10分/次；吊銷許可證件、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)記20分/次。同一安全生產(chǎn)相關(guān)違法違規(guī)行為同時(shí)受到2類及以上行政處罰的，按較高分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化記分，不重復(fù)記分。

2.水利部組織的安全生產(chǎn)巡查、稽察和其它監(jiān)督檢查（舉報(bào)調(diào)查）整改文件中，因安全生產(chǎn)問題被要求約談或責(zé)令約談的，記2分/次。

3.未提交年度自評報(bào)告的，記3分/次；經(jīng)查年度自評報(bào)告不符合規(guī)定的，記2分/次；年度自評報(bào)告遲報(bào)的，記1分/次。

4.因安全生產(chǎn)問題被列入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺“重點(diǎn)關(guān)注名單”且處于公開期內(nèi)的，記10分。被列入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺“黑名單”且處于公開期內(nèi)的，記20分。

5.存在以下任何一種情形的，記15分：發(fā)生1人（含）以上死亡，或者3人（含）以上重傷，或者100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的一般水利生產(chǎn)安全事故且負(fù)有責(zé)任的；存在重大事故隱患或者安全管理突出問題的；存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的；生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化的；按照水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)評審規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的。

6.存在以下任何一種情形的，記20分：發(fā)現(xiàn)在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實(shí)的；不接受檢查的；遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；發(fā)生較大及以上水利生產(chǎn)安全事故且負(fù)有責(zé)任的。

（四）達(dá)標(biāo)單位在證書有效期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到10分，實(shí)施黃牌警示；累計(jì)記分達(dá)到15分，證書期滿后將不予延期；累計(jì)記分達(dá)到20分，撤銷證書。以上處理結(jié)果均在水利部網(wǎng)站公告，并告知達(dá)標(biāo)單位。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理工作，把推進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)標(biāo)和后續(xù)管理作為落實(shí)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要抓手常抓不懈。已開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的省級水行政主管部門可參照本意見，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案推進(jìn)動態(tài)管理工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審工作尚未開展或推進(jìn)緩慢的地區(qū)，要落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)。水利部將加大監(jiān)管力度，必要時(shí)對黃牌警示的達(dá)標(biāo)單位組織開展現(xiàn)場核查。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

（二）分步實(shí)施，有序推進(jìn)。2022年底前，水利部將在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)相關(guān)信息共享。此前，省級水行政主管部門應(yīng)先行梳理省級區(qū)域內(nèi)二、三級達(dá)標(biāo)單位情況和對一級達(dá)標(biāo)單位的監(jiān)督檢查情況，做好達(dá)標(biāo)單位初始信息錄入等有關(guān)準(zhǔn)備工作。

（三）加強(qiáng)宣傳，激勵(lì)帶動。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位要建立完善有關(guān)激勵(lì)與懲戒機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級作為招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)表彰、績效考核、干部選任、信用評價(jià)等有關(guān)工作的重要參考依據(jù)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要充分運(yùn)用各類輿論媒體，積極宣傳和發(fā)布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理結(jié)果。要暢通舉報(bào)投訴渠道，接受社會監(jiān)督，保障標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理公平、公正、公開。